今年以来,面对严峻复杂的内外部环境,专项债为扩大有效投资、稳定宏观经济大盘提供了有力支撑7月召开的中央政治局会议提出“支持地方政府用足用好专项债务限额”,8月召开的国务院常务会议要求“依法用好5000多亿元专项债地方结存限额”。
专项债结存限额这一增量政策工具的落地,有助于专项债接续发力、扩大有效投资,更好地推动四季度经济回升不难发现,新增专项债今年靠前发力,在稳投资、稳增长方面发挥了积极作用去年12月财政部提前下达1.46万亿元的2022年新增专项债券额度,今年要求“6月底前基本发行完毕,力争在8月底前基本使用完毕”,总体进度相比往年提早几个月。
从拉动投资效果看,1月至8月,全国基础设施投资同比增长8.3%,增速连续4个月回升其间,专项债发挥了“压舱石”作用,实现了“早下达、早发行、早使用、早见效”,为加强逆周期调节、启动专项债增量政策赢得了时间窗口。
目前,专项债有额度空间、有实施条件,可与其他政策工具协同发挥积极作用今年上半年我国经济增长2.5%,尤其是二季度经济顶住压力实现正增长,此后的7月和8月经济延续恢复发展态势但目前经济恢复基础仍不牢固,正处于紧要关口,仍需注重发挥多种政策合力的作用。
当前,专项债余额尚未达到债务限额,可动用的存量空间约1.5万亿元,本次盘活5000多亿元专项债结存限额,可以填补9月以后专项债发力的“空窗期”与此同时,此次专项债结存限额与政策性开发性金融工具、政策性信贷等政策配套,有助于形成三、四季度的投资滚动接续,促进经济运行在合理区间。
对此,应切实用好专项债结存限额政策,注重投资拉动作用,注重效率、不留风险隐患专项债不计入财政赤字,但纳入债务限额,并要保障融资与收益自平衡,只有债务风险可控、符合条件的项目才能发行专项债结存限额的地域分布不均衡,部分地区债务空间小且风险相对较高,同时,部分地区下半年施工期较短,如分配额度过大可能导致资金闲置,也无法及时形成实物工作量。
故而,债务额度分配应充分考虑各地债务风险水平、项目质量和建设条件等因素根据中央安排,此次专项债发行中,30%的额度由中央财政统筹分配、向成熟项目多的地区倾斜,各地在10月底之前发行完毕,优先支持在建项目,年内形成更多实物工作量。
从目前额度分配看,财政实力强、债务风险低的地区,或项目质量高、实施条件好的地区获得的额度更多,且多数地方计划在10月完成发行工作此次5000多亿元专项债结存限额,综合考虑了稳投资、债务风险和实施条件等因素,兼顾地方经济发展需要、风险防范要求,也为未来财政政策预留了一定空间。
下一步,应加快推进专项债的发行及使用工作,加强项目全生命周期管理,与其他政策协同发力要进一步适当扩大专项债资金投向领域、扩大专项债券用作项目资本金范围,更好发挥扩大有效投资和资本撬动作用尽快落实各级政府专项债的额度分配及预算调整工作,新增专项债收支要纳入政府性基金预算管理,按规定调整各级预算。
要扎实做好前期工作,继续坚持“资金、要素跟着项目走”原则,遴选条件成熟、有效益、能尽快落地见效的项目,加快债券发行工作督促地方加快项目建设工作,尽快形成实物工作量,如存在无法继续实施的项目,则要尽快按程序调整用途,防止资金沉淀。
要压实项目单位责任,防范资金挪用或违规使用,提高资金使用效益以及建成后的运营效率,有效防范政府债务风险注重与政策性开发性金融工具、政策性信贷、商业信贷等形成协同效应,并与2023年的新增专项债项目形成联动策划,更好发挥扩投资、带就业、促消费等综合效应,助力经济企稳向好。
(本文来源:经济日报 作者:中国社会科学院大学教授、博士生导师 吉富星)来源:经济日报举报/反馈
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